黨的二十大報告明確提出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。不久前召開(kāi)的二十屆中央深改委第一次會(huì )議指出，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針，并審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。在浙江工作期間，習近平同志就高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，指出浙江的活力之源在于改革，“首先又體現于具有先天市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展”。“八八戰略”的第一條就是，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。20年來(lái)，浙江始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，著(zhù)力破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟再創(chuàng )新輝煌、實(shí)現新飛躍。

政策舉措持續完善

民營(yíng)經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟最大的特色優(yōu)勢，民營(yíng)企業(yè)家是浙江的寶貴財富。20年來(lái)，浙江始終堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，持續構建親清政商關(guān)系，著(zhù)力打造一流營(yíng)商環(huán)境，有力地促進(jìn)了“兩個(gè)健康”，助推民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。根據全國工商聯(lián)《2022年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”報告》，我省營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度已連續3年排名全國第一。

高規格召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟大會(huì )。2004年2月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志親自主持召開(kāi)全省首次民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，強調推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟新飛躍，必須著(zhù)力推進(jìn)“五個(gè)轉變”，實(shí)現“五個(gè)提高”，并推動(dòng)出臺《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟新飛躍的若干意見(jiàn)》。此后，浙江又先后于2012年、2022年高規格召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )，著(zhù)力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省。2011年10月，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨重重困難的背景下，浙江省委、省政府審時(shí)度勢，精心謀劃召開(kāi)首屆世界浙商大會(huì )，習近平同志給大會(huì )發(fā)來(lái)賀信，開(kāi)啟了新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新闖天下，合心合力強浙江”的新篇章。此后，定期召開(kāi)的“世界浙商大會(huì )”成為浙江省委、省政府支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要平臺，截至目前已連續召開(kāi)了6屆。2022年12月，第六屆世界浙商大會(huì )共招引項目78個(gè)，總投資額3699億元，創(chuàng )下歷屆世界浙商大會(huì )之最。

持續深化完善支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。2006年1月，浙江省政府出臺的一號文件就是《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出法律法規沒(méi)有明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有資本都可以進(jìn)入。2011年，浙江又推出《關(guān)于支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見(jiàn)》，省發(fā)改委等16個(gè)部門(mén)相繼出臺12個(gè)配套文件，形成了較為完備的“1+X”政策體系，著(zhù)力營(yíng)造親商、安商、富商的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，浙江又先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟新飛躍的若干意見(jiàn)》等文件。2020年1月，浙江省十三屆人大三次會(huì )議表決通過(guò)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，這是全國首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規，為地方立法保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了浙江方案。

精準服務(wù)助推民營(yíng)企業(yè)轉型升級。建立健全各級黨委、政府主要負責人與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通等舉措，搭建“親清直通車(chē)·政企懇談會(huì )”平臺，建立常態(tài)化政商溝通機制，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展難題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從機關(guān)效能建設到“四張清單一張網(wǎng)”，從“最多跑一次”改革到全面實(shí)施數字化改革，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，縮短企業(yè)辦事周期，提高企業(yè)辦事效率。大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建設企業(yè)研究院等平臺載體，鼓勵民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，強化民企創(chuàng )新主體地位。深入實(shí)施“雄鷹”“雛鷹”“鳳凰”行動(dòng)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。深入實(shí)施融資暢通工程升級版，擴大直接融資規模，推進(jìn)小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務(wù)“滴灌工程”。

成效顯著(zhù)表現亮眼

2012年到2021年，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟增加值從2.2萬(wàn)億元增加到4.9萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟占GDP比重從63.8%提高到67%。2021年，民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造了全省73.4%的稅收、81.6%的貨物出口、58.8%的投資和87.5%的就業(yè)人數。浙江“民營(yíng)老板率”達到每7.8人中一個(gè)。根據全國工商聯(lián)發(fā)布的2022中國民營(yíng)企業(yè)500強榜單，浙江省入圍中國民營(yíng)企業(yè)500強數量為107家，連續24年居全國首位。

民營(yíng)經(jīng)濟持續引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。2020年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟增加值三次產(chǎn)業(yè)占比分別為5.0∶47.0∶48.0，對比2012年7.5∶54.3∶38.2的產(chǎn)業(yè)結構，三產(chǎn)占比顯著(zhù)提升，成為民營(yíng)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。2022年，浙江規模以上工業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數量突破5萬(wàn)家，占比92.2%，增加值突破1.5萬(wàn)億元，占比70.3%，對規模以上工業(yè)增加值的增長(cháng)貢獻率為83.2%；規模以上服務(wù)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超八成，收入增長(cháng)2.0%，增速高出規模以上服務(wù)業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新力度日益增強。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)不斷成為浙江科技創(chuàng )新的主力軍。2020年，全省規模以上民營(yíng)企業(yè)中，有2.3萬(wàn)家開(kāi)展了R&D活動(dòng)，占被調查企業(yè)的42.4%。2021年，規模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)費用支出的民營(yíng)企業(yè)3.4萬(wàn)家，占規模以上工業(yè)中有研發(fā)費用支出企業(yè)數的89.8%。數萬(wàn)家規模以上民營(yíng)企業(yè)設立了研發(fā)機構，助推企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。根據全國工商聯(lián)發(fā)布的“2022民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入”榜單，我省的阿里、吉利、螞蟻集團和網(wǎng)易分別排名第二、第五、第六和第十位，榜單前十位中浙江占據4席，與北京并列第一。

民間投資規模擴大表現亮眼。浙江民間投資規模持續擴大，占固定資產(chǎn)投資總額的比重持續上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，2022年民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重達到56.4%。不僅如此，浙江民間投資涉足的面已相當廣泛，基本覆蓋國民經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)電、能源勘探開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)等壟斷行業(yè)都有所突破，投資形式靈活多樣。浙江民營(yíng)企業(yè)在對外投資方面表現突出，2021年民營(yíng)企業(yè)累計對外投資企業(yè)（機構）644家，占全省總數的95.69%，對外直接投資備案額84.31億美元，占全省備案總額的93.77%。

民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任不斷提高。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，2021年末民營(yíng)經(jīng)濟就業(yè)人員占比為87.5%，成為吸納新增就業(yè)、增加居民收入的主體力量。民營(yíng)經(jīng)濟還參與各項社會(huì )事業(yè)、積極提供公共服務(wù)，成為民生保障的重要載體。2021年民辦養老機構、民營(yíng)衛生機構所占比重都超過(guò)了一半以上；民間公共服務(wù)領(lǐng)域投資199.8億元，增長(cháng)19.6%，分別比全部投資和民間投資高出8.8和10.7個(gè)百分點(diǎn)，其中教育設施、體育設施和衛生設施等投資增速均超過(guò)了15%。

推動(dòng)實(shí)現新發(fā)展

毫無(wú)疑問(wèn)，我國經(jīng)濟能夠創(chuàng )造中國奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟功不可沒(méi)。民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，是黨和人民的偉大創(chuàng )造。社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度把社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，多次重申堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記又明確強調“兩個(gè)給予”（在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營(yíng)企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導）、“兩個(gè)都是”（無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔負促進(jìn)共同富裕的社會(huì )責任）。因此，我們必須從推進(jìn)中國式現代化建設全局的高度，充分認識民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，充分認識民營(yíng)經(jīng)濟是推動(dòng)中國式現代化的重要力量，充分認識民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的充分彰顯。

今年是“八八戰略”實(shí)施20周年，我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，進(jìn)一步完善政策機制，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟再創(chuàng )新輝煌、實(shí)現新飛躍。

一是要結合貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。結合實(shí)施情況，堅持問(wèn)題導向，在依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、維護和促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭等方面，進(jìn)一步完善政策機制，真正讓民營(yíng)企業(yè)家放心創(chuàng )業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展。

二是要營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。進(jìn)一步加大對黨中央鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大重大決策部署的宣傳解讀，緊密結合浙商“四千精神”，讓全社會(huì )更充分地認識民營(yíng)經(jīng)濟在共同富裕和中國式現代化中的重要作用，著(zhù)力營(yíng)造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好氛圍。

三是要加大政策支持力度。進(jìn)一步構建完善的民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系，提高民營(yíng)企業(yè)對于未來(lái)發(fā)展的信心以及對于未來(lái)政策的預期。凝聚共識清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，以競爭中性原則為指導，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。健全企業(yè)家參與政策制定的溝通機制，從源頭上確保政策不跑偏。

四是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵加大科技創(chuàng )新力度，支持推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)承擔國家重大科技戰略任務(wù)，參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺建設，成為基礎研究、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)以及應急科研攻關(guān)的重要力量，以創(chuàng )新助推民營(yíng)經(jīng)濟做大做強。

五是支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。社會(huì )責任是企業(yè)家精神不可或缺的重要內涵和表現形式。要引導民營(yíng)企業(yè)積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系和全體員工利益共同體，主動(dòng)參與公共服務(wù)供給、鄉村振興戰略、社會(huì )公益實(shí)體建設等，努力為共同富裕貢獻力量。

作者：盛世豪 潘家棟 浙江省社科聯(lián)，浙江省委黨校