7月19日，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
意見(jiàn)從持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度、強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)、持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍、加強組織實(shí)施等七個(gè)方面提出31條具體措施。
浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林：“意見(jiàn)是民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域的大政策，可以看出是（政府）聽(tīng)取了民營(yíng)企業(yè)家和各方面的意見(jiàn)，在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行較大手筆的調整，內容涵蓋也比較全面，覆蓋了民營(yíng)企業(yè)當前發(fā)展面臨的一些主要困難、阻力和焦慮點(diǎn)，并做出了比較完善的應對”。他舉例稱(chēng)，意見(jiàn)提到的“鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金”，這是對應當前部分民營(yíng)企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)困難，而重整重組能夠為這類(lèi)企業(yè)找到一條出路。“防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義”這一條優(yōu)化了法治環(huán)境，壯大了民營(yíng)企業(yè)家的信心。意見(jiàn)還提到“嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度”，過(guò)去知識產(chǎn)權侵權集中在損失賠償，金額較小，未來(lái)知識產(chǎn)權保護的力度將有效提高。
中泰證券首席分析師楊暢也表示，意見(jiàn)的一大特點(diǎn)是回應了企業(yè)的關(guān)切，尤其是“依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益”、“依法規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展”，這有利于為民營(yíng)經(jīng)濟信心的修復創(chuàng )造更加良好的政策環(huán)境。他表示，民營(yíng)經(jīng)濟對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展以及社會(huì )穩定至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、由弱到強，在創(chuàng )造就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加稅收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。不過(guò)現階段，民營(yíng)經(jīng)濟呈現出短期信心偏弱的跡象，無(wú)論是從民間投資還是工業(yè)利潤中的私營(yíng)企業(yè)利潤，都呈現低迷態(tài)勢，并進(jìn)一步影響到經(jīng)濟總量和勞動(dòng)就業(yè)。“這次文件明確提出，‘民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量’。這是從根本定位上對民營(yíng)經(jīng)濟予以肯定，有利于穩定民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展預期。”
星圖金融研究院副院長(cháng)薛洪言表示，本次文件既重申了對民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的支持和鼓勵，也就社會(huì )關(guān)注較高的領(lǐng)域做了回應，在當前經(jīng)濟復蘇乏力、急需提振全社會(huì )信心的背景下，該文件既有重要的中長(cháng)期價(jià)值，也具有很強的短期穩增長(cháng)意義。“短期來(lái)看，國內經(jīng)濟繼續復蘇向好，需要提振民營(yíng)企業(yè)信心，扭轉民營(yíng)經(jīng)濟投資下滑趨勢。2023年上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)3.8%，其中，民營(yíng)經(jīng)濟投資下滑0.2%。民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了80%以上的就業(yè)崗位，民營(yíng)企業(yè)信心不穩，將拖累居民部門(mén)收入預期不穩，導致消費意愿低迷，反過(guò)來(lái)拖累經(jīng)濟復蘇向好趨勢。”“中長(cháng)期看，我國經(jīng)濟轉型升級，追求高質(zhì)量發(fā)展，需要依賴(lài)創(chuàng )新驅動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，是經(jīng)濟創(chuàng )新的重要組成部分，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，將更好地助力新發(fā)展格局構建，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”。
在持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，意見(jiàn)提出，完善市場(chǎng)化重整機制。鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類(lèi)施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。
在加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度方面，意見(jiàn)提到，完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制。支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng )新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專(zhuān)項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。
在強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面，意見(jiàn)提出，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
在著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展方面，意見(jiàn)提到，鼓勵提高國際競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)立足自身實(shí)際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽(yù)度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會(huì )責任。更好指導支持民營(yíng)企業(yè)防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長(cháng)臂管轄”等外部挑戰。強化部門(mén)協(xié)同配合，針對民營(yíng)經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機制。
在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)方面，意見(jiàn)提出，健全民營(yíng)經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作；深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育；教育引導民營(yíng)經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策。同時(shí)，把構建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。民營(yíng)企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級黨委和政府及部門(mén)溝通交流，講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。