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對策建議:浙江如何培育新質(zhì)生產(chǎn)力?

編輯: 秘書(shū)處 時(shí)間: 6個(gè)月前 訪(fǎng)問(wèn)次數: 0

如何培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是當前各地思考的重大話(huà)題。日前,浙江省經(jīng)濟信息中心主辦的《浙江經(jīng)濟》,刊發(fā)了浙江省工業(yè)和信息化研究院于曉飛、黃貝拉、黃學(xué)、劉紅蕾對浙江省培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策建議。

2024年《政府工作報告》提出,要大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用,擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。工業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的主戰場(chǎng),扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化要求及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、智造鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展。浙江要堅定扛起勇當先行者、譜寫(xiě)新篇章的使命擔當,關(guān)鍵在于回答好“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化”這一中國式現代化語(yǔ)境下的重大政治經(jīng)濟學(xué)命題,努力形成新的產(chǎn)業(yè)國際競爭力,以工業(yè)的“穩、進(jìn)、立”為全國發(fā)展大局多作貢獻。

01破解四大堵點(diǎn)卡點(diǎn):科創(chuàng )、投資、鏈群、要素

工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要基礎。2023年,全省工業(yè)增加值達到2.29萬(wàn)億元,占GDP比重達到35.6%;其中,規上工業(yè)增加值2.24萬(wàn)億元,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達到67.1%、46.2%、33.3%。對照總書(shū)記關(guān)于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求,需要著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力科創(chuàng )、投資、鏈群、要素等四方面堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力科創(chuàng ):亟需打通“研發(fā)投入、創(chuàng )新活力不足”的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。習近平總書(shū)記鮮明指出,科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟大省,重制造、輕研發(fā)特征明顯,2022年,浙江省研發(fā)經(jīng)費投入2350.0億元,低于廣東(4411.9億元)、江蘇(3835.4億元)等地,研發(fā)費用投入強度(研發(fā)投入總額/營(yíng)業(yè)收入)為3.02%,低于廣東(3.42%)、江蘇(3.12%)等兄弟省份。科技“變現”能力需要進(jìn)一步提升,2023年,浙江省共登記技術(shù)合同7.6萬(wàn)項、成交金額4616.0億元,均位居全國第四。創(chuàng )新成果產(chǎn)出較少,2022年,浙江省發(fā)明專(zhuān)利授權量為61286件,低于廣東的115080件、江蘇的89248件。

新質(zhì)生產(chǎn)力投資:亟需破解“優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、科創(chuàng )投資不強”的問(wèn)題。科技創(chuàng )新型企業(yè)培育力度有待加大,截至2023年底,浙江省共有高新技術(shù)企業(yè)42514家,遠低于廣東(76288家)、江蘇(52110家),全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)共有356家A股上市公司,總市值27877.72億元,低于廣東(67482.45億元)、北京(61488.16億元)、江蘇(34448.73億元)、上海(30345.19億元)等省市。科技金融服務(wù)支撐作用有待提升,從代表新質(zhì)生產(chǎn)力主流賽道的行業(yè)來(lái)看,2023年浙江省在一級市場(chǎng)上的智能制造、醫療健康、新材料等行業(yè)融資事件合計477個(gè),與江蘇(767個(gè))、廣東(612個(gè))存在差距。

新質(zhì)生產(chǎn)力鏈群:亟需打通“產(chǎn)業(yè)結構偏傳統、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不夠高”的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu),傳統制造業(yè)占比高,資源占據多、質(zhì)效不夠高。2023年,浙江規上工業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入為148.7萬(wàn)元/人,大幅低于江蘇的182.7萬(wàn)元/人、山東的200.9萬(wàn)元/人;利潤率為5.3%,低于廣東的5.7%、江蘇的5.6%。以創(chuàng )新為特色的高技術(shù)制造業(yè)相對培育較慢,2023年,全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)比重為16.6%,遠低于廣東省(30.0%)。人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力數實(shí)融合的引擎性賽道,浙江人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力評價(jià)指數排名全國第4位,但與北京、廣東、上海等先進(jìn)地區存在較大差距。人形機器人是具有類(lèi)人形態(tài)、類(lèi)人認知決策和運動(dòng)控制的先進(jìn)技術(shù)集合體,是我國重點(diǎn)布局的未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道之一,目前,浙江省產(chǎn)業(yè)規模占全國比重為8.9%,與廣東(28.9%)、北京(16.3%)、上海(11.6%)相比均有一定差距。

新質(zhì)生產(chǎn)力要素:亟需打通“數字要素配置不夠優(yōu)、科技向善有待規范”堵點(diǎn)卡點(diǎn)。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心調研5000多個(gè)項目分析發(fā)現,數據要素使得工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)增長(cháng)平均增加41.18%,生產(chǎn)效率平均提高42.8%,產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短15.33%,能源利用率平均提高10.19%。浙江數字經(jīng)濟發(fā)展位列全國第一方陣,但數據要素配置相對不足,設備工器具投資增速、數據要素投資規模、數字經(jīng)濟總量規模與先進(jìn)省份存在一定差距。從基因編輯、區塊鏈、ChatGPT等新技術(shù)的“雙刃劍”現象來(lái)看,新質(zhì)生產(chǎn)力的風(fēng)險在于“贏(yíng)者通吃”“機器上崗人失業(yè)”“深度偽造”“傳播違法信息”等科技倫理風(fēng)險。

02建議實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力變革行動(dòng),激發(fā)蓬勃發(fā)展活力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要緊扣“從哪里來(lái)、誰(shuí)來(lái)投資、如何發(fā)展、如何支持”等突出問(wèn)題,著(zhù)力實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力變革行動(dòng),努力在引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技變革、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的投資變革、增強新質(zhì)生產(chǎn)力的鏈群變革、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)工具變革、適應新質(zhì)生產(chǎn)力的人才隊伍變革等方面下功夫,暢通浙江省工業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯鏈條。

實(shí)施顛覆性科技變革行動(dòng),打造引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的“強引擎”。緊盯生成式人工智能、柔性電池、可持續計算等10大顛覆性科技變革領(lǐng)域,推動(dòng)“315”科技創(chuàng )新體系迭代升級,持續推進(jìn)原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新攻關(guān)項目。一是推行“單兵突破+集團作戰”模式。借鑒生成式人工智能技術(shù)革命性突破經(jīng)驗,進(jìn)一步探索“單家企業(yè)突破+新型舉國體制作戰”的浙江模式,推動(dòng)省實(shí)驗室體系能級提升,支持領(lǐng)軍企業(yè)推進(jìn)重大戰略性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破,政產(chǎn)學(xué)研用一體化推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應用、生態(tài)培育。二是建設高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺體系。建設一批試驗驗證平臺和中試平臺,支持龍頭企業(yè)布局建設更多國家級創(chuàng )新平臺,加快打造世界領(lǐng)先的科技園區和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地。三是加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程,深化國際標準化交流合作,加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局和運用,加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施科創(chuàng )投資變革行動(dòng),打造新質(zhì)生產(chǎn)力投資高地。科創(chuàng )投資是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要素之一,企業(yè)是科創(chuàng )投資的主體。一是支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)投資新質(zhì)生產(chǎn)力項目。以超常規舉措抓好戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)精特新種苗孵化,支持專(zhuān)精特新領(lǐng)域“小升規”企業(yè)長(cháng)高長(cháng)壯,吸引高科技產(chǎn)業(yè)鏈群“配套專(zhuān)家”來(lái)浙投資。二是支持鏈主企業(yè)投資新質(zhì)生產(chǎn)力項目。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系提能升級專(zhuān)項行動(dòng),支持“鏈主”企業(yè)、雄鷹企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)、世界一流企業(yè)改造傳統生產(chǎn)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,裂變培育若干隱形冠軍、高新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)。加快構建支持民營(yíng)經(jīng)濟總部發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系。三是精心精準服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革,建強覆蓋省市縣三級的中小企業(yè)公共服務(wù)機構,完善線(xiàn)上線(xiàn)下結合的“企業(yè)之家”平臺。加強產(chǎn)融合作,推動(dòng)提高制造業(yè)信貸比例,更好發(fā)揮政府專(zhuān)項基金引導作用,健全融資擔保服務(wù)體系。四是招引項目與內生項目并舉。聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群,繪制產(chǎn)業(yè)鏈魚(yú)骨圖、產(chǎn)業(yè)布局圖,緊盯強鏈補鏈重點(diǎn)環(huán)節,瞄準國內外龍頭企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才團隊,開(kāi)展靶向招商引才。加強本地企業(yè)的內生增長(cháng),支持企業(yè)將內生項目落在本地,強化投資項目落地服務(wù)。五是強化項目全生命周期服務(wù)。實(shí)施“千億制造業(yè)重大項目投資工程”,協(xié)調落實(shí)土地、能耗、資金等要素保障,優(yōu)化行政審批服務(wù),聚力推進(jìn)制造業(yè)重大項目落地及建設,全力抓前期、抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓達產(chǎn)。

實(shí)施一流鏈群變革行動(dòng),打造新質(zhì)生產(chǎn)力先行省份。把握全球科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,重點(diǎn)發(fā)展未來(lái)能源、未來(lái)交通、未來(lái)制造、未來(lái)生活、未來(lái)軍事等5大新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域,夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎。完整產(chǎn)業(yè)鏈穩固優(yōu)勢、高效產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作優(yōu)勢是率先培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基石。一是培育“8群8鏈”。堅持把“415X”產(chǎn)業(yè)集群作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎,全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)+鏈主”制,落實(shí)“8+4”政策體系,重點(diǎn)抓好4個(gè)萬(wàn)億級和4個(gè)五千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設,穩固增強綠色石化(精細化工)、新能源汽車(chē)及零部件、智能物聯(lián)等8大產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條優(yōu)勢,不斷激勵制造業(yè)涌現新質(zhì)生產(chǎn)力。二是花大力氣改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。不斷深化“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”,依法依規、穩妥有序淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能,廣泛推進(jìn)數字化綠色化協(xié)同改造,強化品牌質(zhì)量標準建設,積極打造更多“浙江制造”“中國制造”名片。三是積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。用足用好國內大市場(chǎng)和豐富應用場(chǎng)景,系統推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、規模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。聚焦數字經(jīng)濟、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉化,構建一批新的增長(cháng)引擎。持續擴大新能源汽車(chē)、光伏、鋰電“新三樣”出口優(yōu)勢。四是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。緊跟國際國內產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢,積極開(kāi)辟人工智能、人形機器人、量子工程、基因工程、深海空天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道,加快構筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。五是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展工業(yè)設計、現代金融、智能倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。

實(shí)施“數智工具”鍛造行動(dòng),推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與數字低碳經(jīng)濟、數字文明的深度融合。要深刻認識到,從農業(yè)文明、工業(yè)文明到數字文明,從碳基文明到硅基文明的每一次時(shí)代變遷,都伴隨著(zhù)新的生產(chǎn)力對原有生產(chǎn)力的系統性重塑、生產(chǎn)關(guān)系的革命性重組。數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合是新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征。要充分發(fā)揮數字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增效應,著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率,著(zhù)力重塑科技向善的文明形態(tài)。一是進(jìn)一步做大做強數字產(chǎn)業(yè)集群。堅持軟硬一體化發(fā)展思路,著(zhù)力做強智能物聯(lián)、高端軟件、集成電路、先進(jìn)計算、能源電子等產(chǎn)業(yè)賽道,積極強化5G、數據中心、算力等基礎設施建設,不斷拓展實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展空間。二是著(zhù)力深化數實(shí)融合。積極推進(jìn)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”,支持杭州、寧波建設國家中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市,暢通“數字化車(chē)間—智能工廠(chǎng)—未來(lái)工廠(chǎng)”企業(yè)智造轉型路徑,釋放“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”聚變效應,推動(dòng)形成數實(shí)相融相長(cháng)、耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。三是推動(dòng)人工智能創(chuàng )新應用。探索制定推動(dòng)通用人工智能賦能新型工業(yè)化政策,推動(dòng)建設一批分行業(yè)人工智能大模型,力爭在工業(yè)領(lǐng)域率先探索形成一批比肩“ChatGPT”“Sora”級的人工智能應用,加快研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、中試檢測、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、運營(yíng)管理等制造業(yè)全流程數字化轉型。四是率先探索數據要素價(jià)值化機制。支持杭州建設“中國數谷”。研究制定數商企業(yè)做大做強支持政策,加大“浙江數商”培育力度,努力打造“浙江數商”金字招牌,切實(shí)增強虹吸效應和輻射功能。五是推進(jìn)數字化綠色化協(xié)同發(fā)展。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,全流程拓展“新一代信息技術(shù)+綠色低碳”典型應用場(chǎng)景,打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展底色,推動(dòng)數字文明、綠色文明深度融合。

實(shí)施“新質(zhì)人才”培育建設行動(dòng),發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊伍。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和涌現離不開(kāi)高層次、高水平、高素質(zhì)的人才隊伍建設。秉承大人才觀(guān),全面加強高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng )新型人才和企業(yè)家隊伍、高素質(zhì)勞動(dòng)者隊伍等“三支隊伍”建設,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之招。一是大力實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程。有針對性地開(kāi)展經(jīng)濟管理、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)文明等方面專(zhuān)題培訓,幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區,提升干部隊伍推進(jìn)現代化建設新能力。二是打造面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現代教育體系。聚焦“315”科技創(chuàng )新體系和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設,優(yōu)化高校學(xué)科設置和人才培養模式,強化高校、科研院所、企業(yè)等主體之間的聯(lián)動(dòng),加大高層次人才、青年人才的聯(lián)合培養力度,面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展培養急需的人才。三是培育新時(shí)代浙商。健全面向新質(zhì)生產(chǎn)力、面向新型工業(yè)化的、面向未來(lái)的企業(yè)家培訓體系,梳理“隱形冠軍”“專(zhuān)精特新”“小巨人”“單項冠軍”“雄鷹”“鏈主型”企業(yè)的管理升級需求,開(kāi)發(fā)“中國制造”品牌、中國特色現代企業(yè)制度等培訓課程,積極培養提升企業(yè)家發(fā)現機會(huì )、整合資源、創(chuàng )造價(jià)值、服務(wù)社會(huì )等能力和意識。四是完善職業(yè)教育、技工教育體系。深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓兼融,建設一批一流職業(yè)院校、技師學(xué)院。推進(jìn)職業(yè)教育高水平學(xué)校和高水平專(zhuān)業(yè)建設,支持職業(yè)院校與海外高水平院校開(kāi)展技能人才培養合作。完善職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整機制,以企業(yè)需求為導向,按照工學(xué)一體教學(xué),強化理論教學(xué)和實(shí)習實(shí)訓的有機結合,推行1+X證書(shū)制度,增強動(dòng)手能力。

浙江省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,就是要緊扣“勇當先行者、譜寫(xiě)新篇章”新定位新使命,圍繞三個(gè)“一號工程”戰略任務(wù),全面加強人才強省建設、金融強省建設、科技強省、制造強省與數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強省建設,加快打通束縛生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),讓科技攻關(guān)項目?jì)A向新質(zhì)生產(chǎn)力,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)投向新質(zhì)生產(chǎn)力,讓先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群邁向新質(zhì)生產(chǎn)力,讓先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力,加快形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。





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