長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展戰略研究

浙江省民營(yíng)經(jīng)濟研究中心專(zhuān)家委員會(huì )委員 吳一平

長(cháng)三角一體化發(fā)展的目標是實(shí)現高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng )新是一體化發(fā)展戰略的重中之重。上海科創(chuàng )中心建設已成為長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰略實(shí)施的重要抓手，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合則是長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要路徑。本文探討了長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性及其鏈條系統，從各地資源稟賦差異導致的高額產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成本、各地加碼產(chǎn)業(yè)政策形成的產(chǎn)業(yè)同構化，以及區域合作的收益共享和成本共擔機制相對缺乏等方面分析了制約長(cháng)三角地區協(xié)同發(fā)展的瓶頸因素。此外，還在列舉國際經(jīng)驗的基礎上，提出建立區域間競合新機制、重大項目落地的競選機制、以增量收益為核心的利益分享機制以及區域發(fā)展成熟經(jīng)驗的復制推廣等發(fā)展措施建言，以期為長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展賦能。
一、引言
  現階段，全球經(jīng)濟環(huán)境不確定性和不穩定性顯著(zhù)上升，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。全球產(chǎn)業(yè)鏈受到不確定因素的沖擊，發(fā)達國家同時(shí)加強對先進(jìn)制造業(yè)的前瞻性布局和以技術(shù)封鎖為代表的產(chǎn)業(yè)競爭保護，而新興國家憑借成本優(yōu)勢，加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移，且逐漸從短鏈條、低附加值的低端制造業(yè)向長(cháng)鏈條、高附加值的中高端制造業(yè)蔓延。發(fā)達國家制造業(yè)回流改變產(chǎn)業(yè)轉移路徑，沖擊了全球供應鏈布局的穩定性，也加大了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)空心化發(fā)展的風(fēng)險。
現階段，如何不斷提升先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力已經(jīng)成為中國制造業(yè)發(fā)展面臨的全新挑戰。為了加快我國產(chǎn)業(yè)轉型升級，必須通過(guò)全國統一大市場(chǎng)建設強化我國超大規模單一市場(chǎng)優(yōu)勢，以強大市場(chǎng)引導生產(chǎn)要素在更大范圍內有序流動(dòng)和合理集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。長(cháng)三角地區作為我國重要的經(jīng)濟增長(cháng)極之一，集中了發(fā)展水平較高的城市。

上海作為長(cháng)三角地區的龍頭城市，致力于國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，積極推動(dòng)集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，上海市戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%。作為制造業(yè)強省的江蘇，堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，將氫能、新型儲能、第三代半導體、低空產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天、氫燃料汽車(chē)、人工智能、先進(jìn)計算、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)納入“1650”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。民營(yíng)經(jīng)濟大省浙江具有發(fā)展數字經(jīng)濟的先天優(yōu)勢，浙江省委把數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)列為“一號發(fā)展工程”，提出“往高攀升、向新進(jìn)軍、以融提效”主攻方向，以數智化賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提質(zhì)升級，引領(lǐng)浙江制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。安徽作為長(cháng)三角地區的后發(fā)省份，近年來(lái)開(kāi)始形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，堅持數字化智能化綠色化發(fā)展方向，在新型顯示、新能源汽車(chē)、光伏等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域異軍突起，不斷做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

長(cháng)三角地區制造業(yè)協(xié)同發(fā)展得益于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，增強一體化發(fā)展的內生動(dòng)力，協(xié)同發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)。2021年5月，長(cháng)三角三省一市工信部門(mén)共同簽署《聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動(dòng)合作協(xié)議》，以市場(chǎng)化、輪值制為原則組建集成電路、生物醫藥、新能源汽車(chē)、人工智能四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，分別牽頭開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈跨區域研究。三省一市共建的長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心累計建設企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新中心超過(guò)200家，打造“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的聯(lián)合體。長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊成為具有中國特色的區域協(xié)同創(chuàng )新“三先走廊”，是唯一被納入一系列國家發(fā)展規劃綱要并出臺專(zhuān)項建設方案的重大區域發(fā)展實(shí)踐。
  推動(dòng)長(cháng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于形成相互依存、相互補充、相互開(kāi)放、相互協(xié)調的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市群內部有效流動(dòng)，激勵各城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以市場(chǎng)機制推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠破解各地區以政策洼地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭的惡性循環(huán)，引導各省市恪守公平競爭準則，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的鏈條系統

長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)是完善國內大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量一體化，不僅要為全國區域協(xié)調發(fā)展提供示范標桿，也要為全球區域協(xié)調發(fā)展提供“中國方案”。然而，長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展需要注意兩大問(wèn)題：首先，先進(jìn)制造業(yè)應錯位競爭發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)是長(cháng)三角地區高質(zhì)量發(fā)展的載體，通過(guò)跨地區合作實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)錯位競爭發(fā)展能夠推動(dòng)區域合作。其次，應確保創(chuàng )新要素高效流動(dòng)。實(shí)現創(chuàng )新要素的高效無(wú)障礙流動(dòng)是扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展要準確把握“收益共享”和“成本共擔”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。“收益共享”包括GDP分成和稅收分成；“成本共擔”包括重大項目投資、高端產(chǎn)業(yè)扶持政策和科技公共基礎設施及平臺的建設成本共同承擔。“收益共享”是長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的長(cháng)效機制，“成本共擔”是長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在要求。

為了契合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展要以收益共享、成本共擔為驅動(dòng)力，以形成鏈條式聯(lián)動(dòng)機制為目標，重點(diǎn)強化“鏈條前端的差異化稟賦—鏈條中端的互利性行為—鏈條后端的制度化保障”的先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展鏈條。其中，差異化稟賦是基礎，互利性行為是核心，制度化保障是關(guān)鍵。這就要求我們必須抓緊建立健全長(cháng)三角地區城市間合作的利益共享機制，使得合作的長(cháng)期收益大于行政壁壘可能帶來(lái)的短期成本，從而切實(shí)解決好推進(jìn)長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展內在動(dòng)力不足的問(wèn)題。

三、長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸

一個(gè)地區在選擇一體化戰略時(shí)，往往會(huì )考慮本地區與周邊地區的“擴散效應”和“虹吸效應”哪個(gè)更大。如果周邊地區更多地虹吸本地要素，或者本地要素更多地擴散到周邊地區，就會(huì )表現為區域之間競爭大于合作。加快推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，進(jìn)一步增強一體化發(fā)展的內生動(dòng)力，已經(jīng)成為長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重中之重。

（一）長(cháng)三角地區各省市資源稟賦存在較大差異，增加了產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展的成本

首先，產(chǎn)業(yè)平臺和基礎設施是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，長(cháng)三角地區各城市的財力相對不均等，各地區產(chǎn)業(yè)平臺和基礎設施建設存在較大差距，這加大了先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的成本。

其次，長(cháng)三角地區的經(jīng)濟發(fā)達城市往往將利益共享的重點(diǎn)放在存量企業(yè)上，而相對不發(fā)達的城市更關(guān)心的是增量企業(yè)所產(chǎn)生的利益共享，兩大城市群體的利益關(guān)注點(diǎn)存在嚴重偏差，大大降低了協(xié)同機制的運行效率。

最后，科技基礎設施和公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通有待完善。以創(chuàng )新券為例，長(cháng)三角地區流通的創(chuàng )新券包括長(cháng)三角創(chuàng )新券、G60創(chuàng )新券和南京都市圈創(chuàng )新券等，創(chuàng )新券的服務(wù)和使用更多還是點(diǎn)對點(diǎn)的合作，尚未形成完整統一的區域性資源與政策的互認互通，導致科技型中小企業(yè)無(wú)法享受科技資源共享的紅利，難以在短期內降低研發(fā)成本。

（二）各地不斷加碼產(chǎn)業(yè)扶持政策，加劇了區域產(chǎn)業(yè)同構化

當今世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要集中在信息產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、儀器裝備、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等方面。全國各省市往往忽視本地的比較優(yōu)勢，爭相將高端產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，為此不斷加碼產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加劇了區域產(chǎn)業(yè)同構化問(wèn)題。以長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊沿線(xiàn)城市為例，各地雖然逐步涌現出各具特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，但高端裝備、智能制造、集成電路以及生物醫藥等仍是諸多城市首要發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)形中加大了地區間的產(chǎn)業(yè)競爭強度。

資料來(lái)源：《長(cháng)三角城市數字經(jīng)濟發(fā)展水平評估評價(jià)白皮書(shū) （2022 年）》，賽迪數字研究中心。

（三）跨行政區合作收益共享、成本共擔的體制機制仍有待完善

跨行政區治理體系缺失，頂層設計有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。事實(shí)上，體制障礙制約了收益共享、成本共擔機制的發(fā)展進(jìn)程，導致市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用無(wú)法充分發(fā)揮，資源要素自由流動(dòng)受限，經(jīng)濟效率受到影響。

一方面，長(cháng)三角區域的制度一體化滯后于要素一體化進(jìn)程，阻礙了已有合作機制跨區域聯(lián)動(dòng)效應的發(fā)揮。飛地經(jīng)濟、共建園區等新模式不斷涌現，促進(jìn)了長(cháng)三角區域內要素流動(dòng)，但行政區分割及因此形成的地方保護主義延緩了制度一體化進(jìn)程。以長(cháng)三角地區合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議為中心的區域合作推進(jìn)機制缺乏管理職能，難以對區域內各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的指導和建議。

另一方面，長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制缺位。以GDP增長(cháng)和財政收入增長(cháng)為核心的政績(jì)考核制度阻礙了跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成本共擔和收益共享機制相對缺乏。在地方利益難以明晰的前提下，地區間圍繞高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題難以達成共識。

四、高端產(chǎn)業(yè)跨地區協(xié)同發(fā)展的國際經(jīng)驗

“他山之石可以攻玉”。縱觀(guān)全球，美國加州101公路創(chuàng )新走廊、英國M4創(chuàng )新走廊以及日本東京—橫濱—筑波創(chuàng )新帶的發(fā)展經(jīng)驗都有各自的獨到之處，可供長(cháng)三角高端產(chǎn)業(yè)跨地區協(xié)同發(fā)展，尤其是長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展從中學(xué)習借鑒。

具體而言，美國加州101公路創(chuàng )新走廊經(jīng)驗包括世界級高等學(xué)府的集聚，開(kāi)放包容的文化和市場(chǎng)環(huán)境，政府采購科研成果并建立中央市場(chǎng)低稅區；英國M4創(chuàng )新走廊經(jīng)驗包括打造跨學(xué)科創(chuàng )新平臺，與毗鄰城市抱團發(fā)展和積極營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；日本東京—橫濱—筑波創(chuàng )新帶經(jīng)驗包括高度“產(chǎn)城融合”的區域產(chǎn)業(yè)分工體系，互聯(lián)互通的一體化公共服務(wù)系統，高度自由的創(chuàng )新資源要素流動(dòng)機制以及高度國際化與包容性的營(yíng)商環(huán)境。

總結高端產(chǎn)業(yè)跨地區協(xié)同發(fā)展的國際經(jīng)驗，主要有以下四點(diǎn)：

一是高水平研究型大學(xué)和研究機構聚集，提升“從0到1”的原始創(chuàng )新能力。二是構建以科技金融、現代服務(wù)業(yè)為核心的創(chuàng )新服務(wù)體系，形成良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。三是創(chuàng )新要素跨地區高效流動(dòng)，形成競合共存的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。四是地方政府著(zhù)力提升基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套設施，形成有利于高端產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的環(huán)境。

上述國際經(jīng)驗對當前長(cháng)三角區域高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了以下三點(diǎn)啟示：

一是地區聯(lián)動(dòng)。一體化政策既要加強龍頭城市、企業(yè)和研究機構的引領(lǐng)作用，也要加強區域高端要素資源的優(yōu)化配置作用，打造政府管理與市場(chǎng)運營(yíng)的“雙輪驅動(dòng)”模式，促進(jìn)跨區域科技資源的共享共用。

二是長(cháng)短兼顧。在解決短期一體化發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，也要關(guān)注中長(cháng)期的結構性和趨勢性變化。在實(shí)施一體化政策時(shí)，要充分考慮其跨周期效應。因此，需要在充分考證未來(lái)長(cháng)三角一體化經(jīng)濟承受能力的情況下，審慎發(fā)布相關(guān)政策，可適當前瞻布局未來(lái)具有成長(cháng)空間的產(chǎn)業(yè)，謀劃長(cháng)期增長(cháng)動(dòng)能。

三是政策集成。一體化政策要注重財政、貨幣與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等政策的緊密配合，打造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，共同推動(dòng)長(cháng)三角經(jīng)濟穩定健康發(fā)展。

五、推動(dòng)長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

為加快長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的高端集聚區，建議以上海“五大中心”建設為抓手，發(fā)揮上海集聚全球創(chuàng )新要素和全球科技創(chuàng )新策源地的“龍頭”優(yōu)勢，全面深化三省一市分工合作機制改革，形成利益共享的協(xié)同機制。

（一）建立區域間競合新機制，形成先進(jìn)制造業(yè)錯位競爭發(fā)展模式。

長(cháng)三角地區應按市場(chǎng)化、法治化、國際化的導向來(lái)配置產(chǎn)業(yè)要素，打破行政區劃的分割和行政壁壘，建立現代化產(chǎn)業(yè)的錯位競爭發(fā)展模式。首先，上海應發(fā)揮長(cháng)三角地區龍頭引領(lǐng)作用，牽頭召集三省一市相關(guān)城市，定期召開(kāi)“長(cháng)三角先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議”，研討各地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、目標產(chǎn)業(yè)等，形成互補互促、因地制宜的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規劃。其次，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，引導大企業(yè)、大項目在共建園區建設中的示范和帶動(dòng)作用，形成圍繞大企業(yè)和大項目的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，深化跨域產(chǎn)業(yè)園區合作建設，強化補鏈、強鏈、集鏈成群，形成梯次分工的分工體系。最后，建立長(cháng)三角地區聯(lián)合績(jì)效考核體系。創(chuàng )建一種由鄰近政府也參加的跨界考核機制，以跨界合作項目的數量和質(zhì)量為依據，實(shí)行跨界聯(lián)合考核，真正讓每個(gè)城市政府在追求自身轄區利益的同時(shí)，做到“利己不損人”。

具體來(lái)說(shuō)，弱化傳統的個(gè)體考核比重，著(zhù)重從長(cháng)三角一體化層面對高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)行考核。同時(shí)，聯(lián)合考核體系以各城市在一體化協(xié)同發(fā)展中的定位和分工為基礎，差別化的設置指標及權重，對各城市進(jìn)行單獨考核。聯(lián)合考核指標體系有助于促進(jìn)沿線(xiàn)城市以長(cháng)三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展為目標，進(jìn)而形成改革與發(fā)展的合力。

（二）建立重大項目落地城市競選機制，降低區域間的無(wú)序競爭和交易成本。

首先，為了確保有競爭力的城市能夠獲得均等的機會(huì )，確保重大項目落地并實(shí)現可持續發(fā)展，有必要建立重大項目落地的目標城市競選機制，改變過(guò)去單純依靠廉價(jià)土地和稅收減免競爭以贏(yíng)得產(chǎn)業(yè)化項目的陳規陋習。

其次，目標城市競選機制的核心是建立一套重大科技項目落地的目標城市競爭力評估體系，以此為抓手激勵長(cháng)三角區域內各城市提升城市發(fā)展質(zhì)量。綜合國內外重大項目的選址經(jīng)驗，評估體系包括7個(gè)一級指標和23個(gè)二級指標：市場(chǎng)規模（總人口數量、25—64歲人口比重、人均收入水平），市場(chǎng)公平競爭環(huán)境（開(kāi)辦企業(yè)成本、關(guān)閉企業(yè)成本、公共資源獲取、信用監管應用），產(chǎn)業(yè)政策透明度（政策知曉度、政策申報復雜度、政策滿(mǎn)意度），主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才（技術(shù)人才數量、高端和中低端人才比例、技術(shù)人才技能培訓），產(chǎn)業(yè)配套能力（基礎設施條件、供應商數量和距離如核心供應商與外圍供應商圈距離、現代服務(wù)業(yè)配套水平、空間擴展潛能），教育體系質(zhì)量（大學(xué)以上學(xué)歷人口占比、人均申請專(zhuān)利數量、高質(zhì)量大學(xué)數量）和生活成本（商品房?jì)r(jià)格和租房?jì)r(jià)格、中小學(xué)教育成本、通勤時(shí)間和治安狀況）。

最后，由長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭，聘請第三方研究機構對各城市的相關(guān)指標進(jìn)行賦值計算，最終得到重大項目落地的目標城市競爭力評分，參考項目所屬產(chǎn)業(yè)特征，進(jìn)一步選擇目標城市。

（三）逐步建立和完善以增量收益為核心的稅收收益和GDP分享機制。

首先，對于長(cháng)三角地區企業(yè)遷移產(chǎn)生的稅收分享事宜，可以按照下述方法進(jìn)行分成：遷出企業(yè)完成工商和稅務(wù)登記變更并達產(chǎn)后，遷出區與遷入區各獲取前3年內和后三年內企業(yè)繳納稅收的一半左右，以收益共享杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序遷移。其次，對于以飛地經(jīng)濟為代表的高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體收益分享而言，飛地區的財政體制執行“中央直管”，全權委托飛入區全權代管。飛地區產(chǎn)生的地方稅收在扣除上級政府按體制規定的獲益部分外，以飛入地、飛出地和飛地區按各方投入要素成本為依據確定分成比例（或者按照25%、25%和50%）的比例分成。在飛地區成立的前5年，飛入和飛出兩地將各自所得分成收入全額返還飛地區；在后5年，飛入、飛出兩地將各自所得分成收入的50%返還飛地區。最后，對于經(jīng)濟統計分成，可以參照稅收利益分享規則實(shí)施。

（四）總結長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊的發(fā)展經(jīng)驗，逐步在區域內進(jìn)行復制推廣。

長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊是長(cháng)三角區域一體化的重要平臺，也是長(cháng)三角一體化相關(guān)政策先行先試、協(xié)調政策落地的重要載體。創(chuàng )造性地利用長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊先行先試效應，高質(zhì)量打造以先進(jìn)制造業(yè)為根基的高端走廊，并將其作為長(cháng)三角一體化發(fā)展的重要引擎，在更好服務(wù)國家戰略中實(shí)現新作為、新?lián)敗＜哟驡60科創(chuàng )走廊的扶持力度，尤其是在研發(fā)、人才、公共服務(wù)平臺等領(lǐng)域，建立知識產(chǎn)權等特色園區，將其打造成為跨地區的高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶。后期，時(shí)機成熟后可以將長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行推廣復制，在長(cháng)三角地區形成一批各有特色、錯位發(fā)展的高端走廊。

六、結論

長(cháng)三角地區是我國經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長(cháng)極之一，在經(jīng)濟發(fā)展活躍度、對外開(kāi)放程度和創(chuàng )新能力等方面都位于領(lǐng)先地位。以長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊、長(cháng)三角綠色一體化示范區為代表的一體化協(xié)同發(fā)展新模式不斷涌現，不斷探索區域協(xié)同發(fā)展的新形態(tài)。

但受制于地理稟賦和行政區劃等先天因素，長(cháng)三角地區制造業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨著(zhù)一系列制約因素，比如，長(cháng)三角地區各省市資源稟賦存在較大差異，增加了跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成本。為了進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，有必要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用來(lái)增強一體化發(fā)展的內生動(dòng)力，以長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊和張江科學(xué)城為代表的新型創(chuàng )新聯(lián)合體已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮集聚和引領(lǐng)作用。通過(guò)形成相互依存、相互補充、相互開(kāi)放、相互協(xié)調的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市群內部有效流動(dòng)，以市場(chǎng)機制推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠破解各地區不計成本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭的惡性循環(huán)，引導各省市建立公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，運用制度創(chuàng )新激活和升級制造業(yè)的生產(chǎn)力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在長(cháng)三角地區先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中，鼓勵各地積極探索改革創(chuàng )新舉措，推出一批先行先試政策和制度創(chuàng )新，成熟后再復制推廣到全國其他區域，營(yíng)造更加良好的創(chuàng )新體系和創(chuàng )新生態(tài)，為我國實(shí)現從“制造大國”向“制造強國”轉變提供先行示范經(jīng)驗。

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作者：吳一平 上海財經(jīng)大學(xué)教授

本文刊發(fā)于《科技與金融》雜志2024年7月刊