《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2023—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（2023—2027年）
為強力推進(jìn)創(chuàng )新深化，深入實(shí)施“315”科技創(chuàng )新體系建設工程，著(zhù)力提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )、省委十五屆歷次全會(huì )、全省深入實(shí)施“八八戰略”強力推進(jìn)創(chuàng )新深化改革攻堅開(kāi)放提升大會(huì )精神，以創(chuàng )新深化為戰略核心，以增強企業(yè)科技創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，以壯大高水平科技企業(yè)隊伍為基礎，以推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為關(guān)鍵，以提升科技企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造為目的，圍繞構建現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的現代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“315”科技創(chuàng )新體系建設，打造最優(yōu)創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng )新活力，推動(dòng)企業(yè)成為從技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織到成果轉化全鏈條創(chuàng )新的主導力量，加快構建完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng )新體系，為建設具有全球影響力的科創(chuàng )高地、創(chuàng )新策源地和國際重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，實(shí)現高水平科技自立自強，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”、打造“重要窗口”提供強大動(dòng)力。
（二）基本原則
——堅持系統觀(guān)念。以普遍聯(lián)系、全面系統、發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)認識把握企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規律、科技創(chuàng )新規律，在戰略層面做好頂層設計和總體謀劃，強化企業(yè)發(fā)展需求與國家、地方戰略需求的互動(dòng)，系統布局政策、資金、項目、平臺、人才等創(chuàng )新資源，全要素支持企業(yè)科技創(chuàng )新。
——堅持雙輪驅動(dòng)。圍繞科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，聚焦企業(yè)自主創(chuàng )新能力提升，實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，深化“兩清零一提升”行動(dòng)，著(zhù)力增強企業(yè)研發(fā)投入強度、提升科創(chuàng )平臺建設能級、加大創(chuàng )新人才引育力度。從制度建設著(zhù)眼，對企業(yè)創(chuàng )新全鏈條進(jìn)行整體部署，一體推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新。
——堅持市場(chǎng)主導。圍繞有效市場(chǎng)和有為政府“雙向發(fā)力”，構建更加靈活高效的創(chuàng )新資源配置方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為牽引，圍繞企業(yè)研發(fā)機構優(yōu)化創(chuàng )新資源配置。更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，營(yíng)造激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力和活力的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。
——堅持開(kāi)放協(xié)同。鼓勵企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所及重大科研基礎設施等優(yōu)勢創(chuàng )新力量組建創(chuàng )新聯(lián)合體，更好利用國際國內兩種資源，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。加強創(chuàng )新資源一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動(dòng)、研用獎一體化管理，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好把創(chuàng )新能力轉化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。
（三）主要目標
到2027年，農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位和主導作用明顯增強，成為建設“315”科技創(chuàng )新體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的主要力量。
企業(yè)科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營(yíng)業(yè)收入比重達3.4%以上，進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入500強企業(yè)8家以上，科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國家重要戰略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心3家以上，組建創(chuàng )新聯(lián)合體50家以上，支撐三大科創(chuàng )高地重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。科技企業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達68%。
高水平科技企業(yè)隊伍加速壯大。形成以科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為中堅力量、科技型中小企業(yè)為基礎的高水平科技企業(yè)隊伍，每年新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)累計達2000家，規上工業(yè)企業(yè)、規上服務(wù)業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的數量占比分別超過(guò)50%、20%，每萬(wàn)家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數量達165家。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊伍
1.實(shí)施“兩清零一提升”專(zhuān)項行動(dòng)2.0版。更大范圍推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現高新化、專(zhuān)精特新化發(fā)展，力爭全省3億元以上制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)機構清零，5千萬(wàn)元以上制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)活動(dòng)清零，規上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率提升到80%左右。編制“企業(yè)研發(fā)機構建設和評價(jià)指南”省級地方標準，引導企業(yè)按照“有場(chǎng)地、有人員、有投入、有設備、有成果、有制度”的標準，加快建設內部研發(fā)機構。建立兩清零“雙無(wú)企業(yè)名單”制度，對專(zhuān)項行動(dòng)結束后仍未設立研發(fā)機構或開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，納入“雙無(wú)企業(yè)名單”管理，由各地予以重點(diǎn)指導。積極推動(dòng)有條件的規上工業(yè)企業(yè)、規上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳，各市、縣〔市、區〕）
2.支持企業(yè)引進(jìn)培育高水平創(chuàng )新型人才。加強人才計劃支持，在申報資格條件上根據企業(yè)人才特點(diǎn)予以適當傾斜，探索省級高層次人才計劃適當放寬企業(yè)人才年齡限制。改革人才計劃遴選機制，吸納企業(yè)家、企業(yè)人才參與專(zhuān)家舉薦和集中評審，支持符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展人才計劃自主評審。支持企業(yè)引進(jìn)的急需人才納入省級高層次人才“編制池”，對于省高層次人才特殊支持計劃科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，從事工程相關(guān)工作的，可按程序認定為浙江省卓越工程師培育支持對象。支持企業(yè)面向創(chuàng )新大國和制造業(yè)強國引進(jìn)海外工程師，省財政通過(guò)“因素法”分配方式對所在市縣予以補助。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）開(kāi)展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機制試點(diǎn)，推廣科技特派員制度，深化科技特派團試點(diǎn)，推動(dòng)高校院所科研人員走進(jìn)企業(yè)。開(kāi)展山區26縣、海島縣人才飛地內企業(yè)的高層次人才在子女就學(xué)、購房資格等方面享受飛入地同等待遇的試點(diǎn)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省委組織部、省人力社保廳，各市、縣〔市、區〕）
3.推動(dòng)企業(yè)高能級科創(chuàng )平臺提能升級。深化省技術(shù)創(chuàng )新中心體系建設，原則上省技術(shù)創(chuàng )新中心由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設。完善企業(yè)研發(fā)機構梯度培育體系，加強省級企業(yè)研發(fā)機構建設與管理，每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院50家、省級企業(yè)技術(shù)中心100家、省級工程研究中心40家左右，省重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)研究院累計達到50家以上。實(shí)施科技型骨干企業(yè)省級企業(yè)研發(fā)機構“全覆蓋”行動(dòng)，到2027年，實(shí)現科技領(lǐng)軍企業(yè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院動(dòng)態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動(dòng)態(tài)全覆蓋、省重點(diǎn)企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)省高企研發(fā)中心動(dòng)態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）支持創(chuàng )新能力突出的企業(yè)積極參與新型實(shí)驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設，與省實(shí)驗室、高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗室等基礎研究平臺，與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金，開(kāi)展基礎研究與應用基礎研究，省基金委與企業(yè)一般按不低于1:3比例予以出資。（責任單位：省科技廳、省財政廳）大力招引世界一流企業(yè)來(lái)浙設立研發(fā)總部或者區域研發(fā)中心，支持有條件的企業(yè)通過(guò)并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，研發(fā)投入總金額高于1000萬(wàn)元的，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎勵。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳）
4.培育創(chuàng )新能力卓越的科技型骨干企業(yè)。完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯度培育機制，大力培育隱形冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，更好地推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng )新型發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，重點(diǎn)面向“315”科技創(chuàng )新體系戰略領(lǐng)域梳理一批成長(cháng)潛力大、創(chuàng )新能力突出的高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，建立健全創(chuàng )新平臺容缺布局、重大項目?jì)A斜支持、創(chuàng )新人才加速引育機制，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、“雄鷹行動(dòng)”培育企業(yè)加快成為世界一流企業(yè)，力爭全省科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達到150家、500家。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）構建獨角獸企業(yè)培育機制，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快孕育和招引科技型獨角獸企業(yè)，給予投融資、應用場(chǎng)景等綜合支持。（責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區〕）構建省屬?lài)衅髽I(yè)“雙金字塔”梯度培育體系，入圍國務(wù)院國資委世界一流企業(yè)創(chuàng )建示范企業(yè)6家以上。（責任單位：省國資委）
5.深化數字賦能精準高效培育科技企業(yè)。深入推進(jìn)科技企業(yè)培育的數字化改革，完善“科技企業(yè)成長(cháng)在線(xiàn)”數字化重大應用，實(shí)現科技企業(yè)從出生、成長(cháng)到壯大全生命周期數字化管理。建立科技企業(yè)“孵化資源數字地圖”，引導全省科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng )空間）的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、共享設施、雙創(chuàng )導師、技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)高質(zhì)量孵化資源與高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、團隊精準匹配，更好地服務(wù)科技人員帶技術(shù)、帶成果、帶項目創(chuàng )辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲備庫-培育庫-成長(cháng)庫”梯次培育庫，引導企業(yè)利用政策解讀、條件評測、材料歸集、申報指引等系統功能實(shí)現便利化、自主化申報，加強申報企業(yè)實(shí)地檢查和上門(mén)輔導，量質(zhì)并舉培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強“平臺建設”“大儀共享”“科技貸款”“加計扣除”等能力組件建設，更好地引導各類(lèi)創(chuàng )新資源要素向企業(yè)集聚。每年新增科技企業(yè)孵化器15家。（責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區〕）
（二）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新“全鏈條”部署，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位
6.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新決策的主體地位。完善省科技創(chuàng )新戰略決策咨詢(xún)機制，省科技咨詢(xún)委員會(huì )的企業(yè)專(zhuān)家比例不少于1/4，重點(diǎn)咨詢(xún)議題研究項目更多由企業(yè)承擔。吸納更多科技型骨干企業(yè)專(zhuān)家深度參與科技創(chuàng )新決策與管理，進(jìn)一步提高科技專(zhuān)家庫中的企業(yè)專(zhuān)家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng )新咨詢(xún)座談會(huì )議機制，遴選具有戰略視野的科技企業(yè)負責人或技術(shù)總監，常態(tài)化組織溝通交流，加強問(wèn)計咨詢(xún)。（責任單位：省科技廳）完善重大科技項目實(shí)施盡職免責機制，對已勤勉盡責，因受技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤、市場(chǎng)風(fēng)險影響或其他不可預見(jiàn)原因，未實(shí)現項目預定目標的，經(jīng)評議認可，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。探索建立國有企業(yè)創(chuàng )新容錯機制，鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國資委）培育和弘揚企業(yè)家創(chuàng )新精神，發(fā)揮創(chuàng )新型企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，加大評選激勵力度，及時(shí)總結推廣創(chuàng )新型企業(yè)家成長(cháng)案例。（責任單位：省委宣傳部、省委組織部、省科技廳）
7.強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策，完善稅務(wù)征納溝通平臺建設，加強稅收政策精準化、個(gè)性化推送，實(shí)現“納稅人找政策”向“政策找納稅人”轉變。（責任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信廳）將企業(yè)研發(fā)投入獎補政策作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施，鼓勵有條件的市縣，對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費用年增長(cháng)20%以上的企業(yè)，或基礎研究研發(fā)費用投入超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。（責任單位：各市、縣〔市、區〕，省科技廳、省財政廳）逐年制訂省屬重點(diǎn)制造與創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)“一企一策”科技創(chuàng )新任務(wù)書(shū)，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，國有企業(yè)的研發(fā)投入考核時(shí)視為企業(yè)利潤，對納入國有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單項目產(chǎn)生的研發(fā)投入，在考核利潤時(shí)原則上按照150%比例予以加回，逐步提高加回比例可達200%，到2027年省屬企業(yè)研發(fā)投入累計達400億元，省屬重點(diǎn)制造與創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)研發(fā)費用支出占營(yíng)業(yè)收入比重不低于4%。（責任單位：省國資委）
8.強化企業(yè)科研組織的主體地位。發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，完善企業(yè)參與攻關(guān)需求征集與榜單編制機制，強化從企業(yè)等市場(chǎng)主體的生產(chǎn)實(shí)踐中凝練重大科技攻關(guān)需求，重大科技項目指南編制更多征求企業(yè)意見(jiàn)。實(shí)行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，面向全球掛榜，省財政按規定給予單個(gè)項目最高不超過(guò)1000萬(wàn)元支持。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高能級科創(chuàng )平臺攻關(guān)，對于企業(yè)委托高能級科創(chuàng )平臺解決行業(yè)共性問(wèn)題的，平臺可統籌資金予以聯(lián)動(dòng)投入。發(fā)揮企業(yè)“答題人”作用，提升企業(yè)主導產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項目的比重，每年企業(yè)牽頭或參與承擔的重大科技攻關(guān)項目數占總立項數的比重一般不低于80%，產(chǎn)業(yè)應用目標明確的重大科技項目，原則上由企業(yè)牽頭組織實(shí)施，每年企業(yè)牽頭攻關(guān)取得硬核科技成果100項以上。發(fā)揮企業(yè)“閱卷人”作用，完善企業(yè)參與科技計劃目標驗收評價(jià)機制，邀請最終用戶(hù)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等直接參與項目驗收評價(jià)工作，將其意見(jiàn)作為項目驗收評價(jià)的核心指標。在省科學(xué)技術(shù)獎評選中，著(zhù)重遴選發(fā)現一批解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題和企業(yè)重大技術(shù)難題的重大標志性攻關(guān)成果。以重大科技攻關(guān)任務(wù)為牽引，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體，探索總部式的科研組織模式，設立創(chuàng )新聯(lián)合體技術(shù)總師，構建多方參與的協(xié)調機制，重點(diǎn)解決單一主體無(wú)法解決的產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)問(wèn)題。支持以省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省重點(diǎn)實(shí)驗室等高能級科創(chuàng )平臺為載體，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng )新模式，推動(dòng)資金、人才等資源向創(chuàng )新聯(lián)合體集聚。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
9.強化企業(yè)成果轉化的主體地位。高標準建設中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)、資產(chǎn)評估等“浙江拍”交易定價(jià)模式，推動(dòng)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)成為科技成果轉化的重要載體。完善科技成果集中公開(kāi)機制，推動(dòng)財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開(kāi)放，加快各級科技計劃等成果在企業(yè)轉化和產(chǎn)業(yè)化，對于未轉化的應用技術(shù)類(lèi)科技成果、與企業(yè)需求相關(guān)的基礎研究類(lèi)成果，應當公開(kāi)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)估值、轉化方式等信息。（責任單位：省科技廳、省財政廳）培育壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀人職稱(chēng)評定，建立技術(shù)經(jīng)紀人收益分配機制，對高校、科研院所技術(shù)轉移機構工作人員和管理人員按獎勵總額給予不低于5%的獎勵。（責任單位：省科技廳、省人力社保廳）全面推廣科技成果“先用后轉”，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)“先用后轉”專(zhuān)項金融保險產(chǎn)品，支持市縣運用創(chuàng )新券對企業(yè)投保費用給予不低于80%的兌付補助。打造“浙里好成果”品牌，實(shí)行科技成果月報、季度發(fā)布和年度榜單機制，加強科技成果落地轉化案例宣傳。（責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區〕）
（三）強化科技創(chuàng )新“全要素”支撐，打造更利于科技企業(yè)成長(cháng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)
10.增強金融服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng )新能力。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作協(xié)調機制，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)等與政府產(chǎn)業(yè)基金、金融機構對接機制，形成產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、專(zhuān)項債券、資本市場(chǎng)協(xié)同支持企業(yè)科技創(chuàng )新的局面。（責任單位：省地方金融監管局、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局、浙江證監局）組建國資創(chuàng )新基金、50億元規模的省科創(chuàng )基金和百億級“專(zhuān)精特新”母基金，落實(shí)創(chuàng )投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，撬動(dòng)社會(huì )資本投早、投小、投科技，支持有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的科技創(chuàng )新項目。（責任單位：省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局）實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”升級版，推動(dòng)省股權交易中心建設“專(zhuān)精特新”板，建立以高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等為主的企業(yè)股改上市培育清單，全省每年動(dòng)態(tài)保有1000家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型骨干企業(yè)到科創(chuàng )板上市。（責任單位：省地方金融監管局、浙江證監局、省科技廳、省經(jīng)信廳）強化“浙科貸”“創(chuàng )新保”、央行再貸款再貼現等政策工具支持，對科技企業(yè)給予專(zhuān)項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵有條件的地方通過(guò)擔保業(yè)務(wù)獎補、貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。（責任單位：省科技廳、中國人民銀行浙江省分行、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局浙江監管局，各市、縣〔市、區〕）
11.加快科技資源和應用場(chǎng)景開(kāi)放。有序推動(dòng)科研機構和國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開(kāi)放共享平臺，創(chuàng )新載體應將科研儀器設備開(kāi)放共享績(jì)效情況作為測試服務(wù)人員績(jì)效工資分配的重要因素，提高大型科研儀器使用率和共享率。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省國資委）加大戰略科技力量服務(wù)企業(yè)力度，大力支持省實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構、科技領(lǐng)軍企業(yè)建設概念驗證中心、技術(shù)驗證中心，為企業(yè)提供可行性研究、原型制造和市場(chǎng)分析等概念驗證服務(wù)及開(kāi)發(fā)、工程化、工藝化和中試熟化等技術(shù)驗證服務(wù)，把為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)作為戰略科技力量重要考核評價(jià)內容。（責任單位：省科技廳）在保障安全的前提下推動(dòng)政務(wù)公共數據脫密開(kāi)放共享，為企業(yè)數字技術(shù)應用提供公共數據資源支撐，鼓勵國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家人工智能創(chuàng )新應用先導區、國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新型城市發(fā)布人工智能等場(chǎng)景清單，釋放更多場(chǎng)景應用機會(huì )。（責任單位：省大數據局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區〕）
12.完善政府采購制度。實(shí)施政府首購制度，對企業(yè)符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競爭力但具有較大潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿(mǎn)足政府采購需求的條件下，政府采購應當率先購買(mǎi)，不得以商業(yè)業(yè)績(jì)?yōu)橛捎枰韵拗疲瑖衅髽I(yè)根據有關(guān)規定和意見(jiàn)參照執行。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實(shí)政府采購項目預留份額要求。采用競爭性方式采購的，鼓勵采購人依法選擇采用綜合評分法等綜合性評審方法的采購方式，并將技術(shù)要求作為主要評審因素，采購需求可以直接引用國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準或規范，也可以根據項目目標提出更高的技術(shù)要求。政府采購的尚待研究開(kāi)發(fā)的企業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)訂購方式實(shí)施，采購人應當采用競爭性方式并通過(guò)綜合性評審方法確定企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定予以采購。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品和服務(wù)的比例。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳，各市、縣〔市、區〕）
13.優(yōu)化資源要素配置。落實(shí)省市縣三級財政科技投入穩定增長(cháng)機制，確保“十四五”時(shí)期全省財政科技投入年均增長(cháng)15%以上，大力支持企業(yè)科技創(chuàng )新。（責任單位：省財政廳、省科技廳）對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標，納入各類(lèi)科技計劃支持清單，將科技小巨人企業(yè)新增投資項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規定給予用地、排放指標等要素保障。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費用優(yōu)惠項目常年申報、按季審核，對省級部門(mén)發(fā)文確認的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價(jià)扎實(shí)落地，支持各地結合實(shí)際適當提高畝均效益綜合評價(jià)中的研發(fā)投入指標權重，有效期內的高新技術(shù)企業(yè)原則上不列入D類(lèi)企業(yè)，落實(shí)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革政策。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕）推動(dòng)涉企報表“最多報一次”改革，不斷精簡(jiǎn)報表指標數量，歸并填報系統，切實(shí)減輕企業(yè)填報負擔。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省大數據局）
14.強化知識產(chǎn)權保護和運用。深化知識產(chǎn)權保護全鏈條集成改革，加強知識產(chǎn)權“快保護”能力建設，持續推進(jìn)“浙江知識產(chǎn)權在線(xiàn)”迭代升級和落地應用，依法嚴格加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省法院）創(chuàng )新完善全省專(zhuān)利快速預審體系，加快國家級知識產(chǎn)權保護中心布局建設，提高關(guān)鍵核心技術(shù)專(zhuān)利獲取速度，實(shí)現高價(jià)值專(zhuān)利快速申請、快速授權、快速保護。實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育工程，建設一批高價(jià)值專(zhuān)利培育基地，實(shí)施一批高價(jià)值專(zhuān)利培育項目，支持鏈主企業(yè)培育高價(jià)值專(zhuān)利組合。深入推進(jìn)專(zhuān)利導航創(chuàng )新工程、知識產(chǎn)權強企工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程。推動(dòng)創(chuàng )新主體加強知識產(chǎn)權管理標準化體系建設，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新過(guò)程知識產(chǎn)權管理國際標準。持續開(kāi)展浙江省知識產(chǎn)權示范評定工作，引導創(chuàng )新主體建立健全知識產(chǎn)權資產(chǎn)和專(zhuān)利產(chǎn)品管理制度，推動(dòng)企業(yè)做好知識產(chǎn)權會(huì )計信息披露工作，加強創(chuàng )新主體專(zhuān)利密集型產(chǎn)品、商標及地理標志品牌孵化工作。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機構知識產(chǎn)權深度合作，引導開(kāi)展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)利與標準協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省科技廳）更好發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權運用和保護能力，建成國家級知識產(chǎn)權出口服務(wù)基地。加強知識產(chǎn)權國際合作交流，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標準制定，推動(dòng)自主知識產(chǎn)權標準成為國際標準。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強省委科技強省建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調，由省科技廳牽頭，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)及市縣政府積極推動(dòng)從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的相關(guān)工作，形成推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快提升科技創(chuàng )新能力、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的強大工作合力。
（二）加強跟蹤反饋。加強企業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)的跟蹤問(wèn)效，將政策落實(shí)情況作為地方督查激勵考核的重要參考。全省科技、經(jīng)信、工商聯(lián)等職能部門(mén)應加強與企業(yè)科技創(chuàng )新訴求對接，暢通常態(tài)化問(wèn)題征集、辦理與反饋渠道，定期梳理企業(yè)科技創(chuàng )新問(wèn)題清單，分類(lèi)分批次解決。
（三）加強考核評價(jià)。加大考核力度，推動(dòng)市縣政府將高質(zhì)量培育發(fā)展科技企業(yè)列為“一把手”工程。完善企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)機制，每年發(fā)布省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新能力百強榜單。將企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)統籌納入省科技進(jìn)步統計監測報告、市縣科技創(chuàng )新指數高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)報告并定期發(fā)布。
（四）加強宣傳引導。加強本實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)支持企業(yè)科技創(chuàng )新政策宣傳解讀，廣泛開(kāi)展科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化等政策推介培訓。加大正面宣傳和輿論引導力度，及時(shí)總結推廣一批科技型骨干企業(yè)科技創(chuàng )新的典型案例，為企業(yè)科技創(chuàng )新?tīng)I造良好社會(huì )氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)自12月14日起實(shí)施，此前本省有關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。