各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關(guān)于強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

2023年12月13日

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大有關(guān)決策部署，進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng )新活力和能力，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省委十五屆四次全會(huì )部署要求，深刻把握創(chuàng )新制勝工作導向，以強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位、提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活力和能力為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)需求為引領(lǐng)，優(yōu)化政策供給，強化系統集成，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化主體，加快構建企業(yè)創(chuàng )新活力更加凸顯、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力全面提高、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續涌現的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系，努力打造有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，不斷提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展、建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地提供堅強有力支撐。

　　到2027年，企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步確立，大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現企業(yè)技術(shù)中心基本覆蓋，累計培育國家企業(yè)技術(shù)中心180家左右，省級以上企業(yè)技術(shù)中心2000家左右，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)儀器設備原值達到2500億元，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重達到3.4%以上。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高，海外發(fā)明專(zhuān)利授權量達到7000件，累計取得200項以上填補空白、引領(lǐng)未來(lái)的制造業(yè)重大創(chuàng )新成果，規上工業(yè)企業(yè)每?jì)|元營(yíng)業(yè)收入發(fā)明專(zhuān)利數量達到1.4件，規上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持在35%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到68%，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到8%以上，培育省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區30個(gè)左右，“浙江制造”在全球價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升。

　　二、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

　　（一）提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力

　　1.推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)強化引領(lǐng)作用。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設國家企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等高能級研發(fā)與創(chuàng )新機構，牽頭建設國家和省制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新載體。支持企業(yè)開(kāi)展前沿導向的探索性基礎研究和市場(chǎng)導向的應用性基礎研究，加強行業(yè)關(guān)鍵共性和基礎底層技術(shù)攻關(guān)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔或參與國家和省重大科技項目，開(kāi)展原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，省財政按規定給予支持。大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持有條件的企業(yè)建立戰略研究機構，帶動(dòng)行業(yè)相關(guān)企業(yè)共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標準創(chuàng )制、知識產(chǎn)權布局研究。實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心升級賦能行動(dòng)。

　　2.推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)拓展創(chuàng )新深度。引導專(zhuān)精特新企業(yè)聚焦主業(yè)，加強新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng )新，合理開(kāi)展專(zhuān)利布局。發(fā)揮省自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持有條件的專(zhuān)精特新、單項冠軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展基礎應用研究，支持有條件的企業(yè)參與工業(yè)強基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目。落實(shí)資源要素差別化配置政策，支持專(zhuān)精特新、單項冠軍企業(yè)新增創(chuàng )新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，按規定給予用地、排污權指標等要素保障。

　　3.推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。深化“鏈長(cháng)＋鏈主”協(xié)同機制，支持“鏈主”企業(yè)、“雄鷹”企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng )新組織，鼓勵其牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目。支持中小企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，鼓勵大企業(yè)通過(guò)股權投資、資源共享、渠道共用、要素開(kāi)放等方式帶動(dòng)中小微企業(yè)深度融入創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。支持中小微企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、委托研發(fā)、合作研發(fā)等方式提高創(chuàng )新能力。鼓勵有條件的地區按規定對符合條件的企業(yè)按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。對研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，按規定納入各類(lèi)重點(diǎn)支持清單。

　　（二）提高企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新能力

　　4.支持企業(yè)合作方式創(chuàng )新。支持國內外龍頭企業(yè)在浙設立創(chuàng )新型企業(yè)總部，按有關(guān)規定享受總部經(jīng)濟等相關(guān)政策。支持外商投資設立高科技研發(fā)中心，對符合規定的科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，鼓勵外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在國內進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)企業(yè)積極融入全球研發(fā)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，引導有條件的企業(yè)通過(guò)跨國并購或自建等方式在海外設立研發(fā)機構，延攬高水平創(chuàng )新人才，聯(lián)合海外機構開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，對研發(fā)投入總金額高于一定數額的，按規定給予一次性獎勵。

　　5.支持技術(shù)交流合作。鼓勵企業(yè)與國內外企業(yè)、研究機構等加強技術(shù)交流、共建實(shí)驗室、技術(shù)轉移等方面合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、核心專(zhuān)利和關(guān)鍵成套裝備，支持企業(yè)開(kāi)展二次創(chuàng )新。支持地方利用多（雙）邊合作機制，促進(jìn)技術(shù)、人才、信息互通和產(chǎn)學(xué)研合作。

　　6.支持創(chuàng )新人才引育。加大對企業(yè)引進(jìn)全球制造業(yè)高層次人才、創(chuàng )新團隊等的支持力度，支持企業(yè)家領(lǐng)銜承擔重大創(chuàng )新任務(wù)和工程。支持人才智力密集、自律規范、影響力大的行業(yè)龍頭企業(yè)依規組建高級職稱(chēng)評審委員會(huì )，承擔職稱(chēng)評審社會(huì )化改革任務(wù)。實(shí)施卓越工程師培養行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)高端人才培養，深化工程師協(xié)同創(chuàng )新中心建設。支持民營(yíng)企業(yè)與院校開(kāi)展技能人才訂單培養、聯(lián)合培養。落實(shí)對產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策。落實(shí)企業(yè)人才引進(jìn)配套政策，重點(diǎn)加強子女教育、醫療、住房、落戶(hù)等方面服務(wù)和保障。

　　（三）提高企業(yè)創(chuàng )新資源整合能力

　　7.促進(jìn)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構，推動(dòng)各類(lèi)科技成果轉化項目庫向企業(yè)開(kāi)放，通過(guò)許可等方式授權企業(yè)使用，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)與高等院校、科研機構、醫療衛生機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，對單個(gè)委托研發(fā)項目實(shí)際到賬總金額300萬(wàn)元以上（委托方為山區26縣企業(yè)的，放寬至200萬(wàn)元）、通過(guò)企業(yè)驗收、符合戰略需求且形成重大科技成果的，可按照規定列入當年度省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目序列。支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)將符合條件的財政獎補資金用于開(kāi)展校企創(chuàng )新合作。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”等協(xié)同創(chuàng )新模式。

　　8.促進(jìn)公共創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。迭代升級省大型科研儀器開(kāi)放共享平臺，推動(dòng)各類(lèi)實(shí)驗室、重大科技基礎設施、大型科研儀器等加大向企業(yè)開(kāi)放力度，提高民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng )新資源的公平性和便利性，降低民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新成本。加大科學(xué)數據、工程實(shí)驗數據向企業(yè)開(kāi)放力度，支持企業(yè)充分利用數據要素驅動(dòng)創(chuàng )新。支持企業(yè)中試驗證平臺和高校院所科技數據、圖書(shū)文獻、專(zhuān)利基礎信息等創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放。支持各地通過(guò)設立數據專(zhuān)區、分級授權等方式，建立面向企業(yè)的數據安全有效共享機制。推動(dòng)國家超算中心、智能計算中心等建設。支持一批可靠性共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、省級以上產(chǎn)業(yè)計量測試平臺和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測平臺建設。

　　9.促進(jìn)企業(yè)高效對接科創(chuàng )資本。支持更多科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng )板等資本市場(chǎng)掛牌上市。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、特定債券、“投資+貸款+IPO保薦”等綜合金融服務(wù)方式，為企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)。發(fā)揮科創(chuàng )母基金撬動(dòng)作用，支持投早、投小、投長(cháng)、投創(chuàng )新。推動(dòng)“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技創(chuàng )新公司債券、人才創(chuàng )業(yè)險等增量擴面。鼓勵和支持有條件的地區探索設立科技擔保公司或創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)服務(wù)科技型企業(yè)的融資擔保業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)開(kāi)展跨境融資便利化試點(diǎn)，探索“同股不同權”公司登記改革試點(diǎn)。

　　（四）提高企業(yè)創(chuàng )新成果商業(yè)化能力

　　10.推進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。用好國家科技成果轉移轉化示范區建設政策紅利，完善科技成果轉化機制，推動(dòng)成果轉化惠及更多民營(yíng)企業(yè)。加快建設一批功能齊全、開(kāi)放共享的通用服務(wù)型和特色服務(wù)型中試基地。鼓勵有條件的地方按先建設、后認定的方式，支持概念驗證中心建設。每年開(kāi)展省百項先進(jìn)（未來(lái)）技術(shù)創(chuàng )新成果評選，加強推廣應用。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　11.推進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加快建立應用場(chǎng)景引領(lǐng)的創(chuàng )新技術(shù)成果轉化機制，支持企業(yè)圍繞需求通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等訂購方式，以及遠期約定采購等首購方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場(chǎng)景和適用環(huán)境，強化迭代應用。深入實(shí)施首臺（套）提升工程，鼓勵企業(yè)加強首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)。組織開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品遴選，每年選樹(shù)百項浙江制造精品和百項省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品，按規定享受相關(guān)政策。對首次解決重點(diǎn)行業(yè)典型應用場(chǎng)景需求并實(shí)際落地的省級工業(yè)新產(chǎn)品項目，鼓勵各地給予支持。

　　12.推進(jìn)創(chuàng )新成果應用。制定省創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用目錄，對符合條件的創(chuàng )新產(chǎn)品，落實(shí)符合國際規則的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”政策。深化首臺（套）產(chǎn)品應用獎勵試點(diǎn)，構建首臺（套）產(chǎn)品大規模市場(chǎng)應用生態(tài)系統。支持保險機構開(kāi)發(fā)科技成果“先用后轉”保險，鼓勵各地使用創(chuàng )新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實(shí)際投保費用的80%。推動(dòng)自主安全可控創(chuàng )新成果落地應用和市場(chǎng)推廣，持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、產(chǎn)品推廣系列活動(dòng)。建好省智能制造公共服務(wù)平臺，促進(jìn)智能制造相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品供需對接。

　　三、強化創(chuàng )新引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)傳統制造業(yè)改造提升。以建設國家傳統制造業(yè)改造升級示范區為抓手，加大激勵支持力度，強化要素保障，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”引領(lǐng)制造方式智能化變革，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化發(fā)展。結合“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，推進(jìn)核心區、協(xié)同區建設。到2027年，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破12萬(wàn)億元。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育。大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料及智能汽車(chē)、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，積極建設國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區、公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)城市、國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區等建設。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速突破。支持有條件的地區爭創(chuàng )國家和省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，布局建設未來(lái)技術(shù)科學(xué)裝置和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院，在土地、能耗等要素上按照有關(guān)規定予以適當支持。支持省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區推薦申報省級重大科技項目、人才項目、各類(lèi)載體（基地）等。支持先導區內企業(yè)積極申報國家、省級重大科技項目，對符合條件的項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%確定土地出讓底價(jià)。圍繞未來(lái)網(wǎng)絡(luò )等9個(gè)快速成長(cháng)和量子信息等6個(gè)潛力巨大的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，鼓勵多方向、多路徑開(kāi)展未來(lái)技術(shù)預研，組織實(shí)施一批重大科技項目。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組統籌負責強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位、加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系建設工作，定期聽(tīng)取工作情況，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，完善工作機制，分解落實(shí)重點(diǎn)目標任務(wù)。領(lǐng)導小組各成員單位要增強工作合力，結合職責分工抓落實(shí)。研究建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系的統計制度。各市、縣（市、區）要建立完善工作體系，加大政策支持力度，深化推進(jìn)本地區相關(guān)工作。

　　（二）加強政策支持。加大省級工業(yè)和信息化發(fā)展、科技發(fā)展專(zhuān)項對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，鼓勵各地加大對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的政策支持。面向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，省市縣三級聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大科技項目，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上。全面落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權激勵、技術(shù)服務(wù)和轉讓稅收優(yōu)惠等政策，優(yōu)化辦理流程，完善工作機制，提升服務(wù)水平。優(yōu)化“浙江制造天工鼎”奪鼎競賽評價(jià)體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新指標權重。

　　（三）加強知識產(chǎn)權保護應用。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權審查綠色通道，縮短審查周期。加大企業(yè)商業(yè)秘密保護力度，深化商業(yè)秘密保護基地建設，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。推動(dòng)企業(yè)牽頭建立專(zhuān)利池、開(kāi)展專(zhuān)利導航，引導企業(yè)加強國際標準必要專(zhuān)利建設，推動(dòng)更多擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新成果轉化為團體、行業(yè)、國家標準。提升企業(yè)技術(shù)安全意識。

　　（四）加強評價(jià)激勵。強化創(chuàng )新論英雄的導向，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系建設的評估評價(jià)機制。每年組織評定并發(fā)布企業(yè)研發(fā)投入百強榜，對符合條件的入榜企業(yè)，鼓勵各地在“畝均論英雄”等評價(jià)中給予適當支持。強化典型引領(lǐng)，及時(shí)總結地方和企業(yè)典型做法、經(jīng)驗和案例。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。